3 Περιπτώσεις Ενεργειακής Πολιτικής στη Βραζιλία

Τα τελευταία χρόνια, οι λύσεις για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας με αποκεντρωμένο τρόπο γίνονται όλο και πιο ελκυστικές. Σε αυτό το πλαίσιο, μπορούν οι αποκεντρωμένες τεχνολογίες να εισέλθουν σε κεντρικές ρυθμίσεις αγοράς, ακόμη και αν αυτές οι ρυθμίσεις αγοράς περιέχουν πολιτικές για τη διευκόλυνση των επενδύσεων σε τεχνολογίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα; Η απάντηση μπορεί να εξαρτάται από τους συγκεκριμένους κανόνες που διέπουν τον τομέα.

Εάν, όπως αναμενόταν, οι ενεργειακές μεταβάσεις δημιουργήσουν ένα κύμα καινοτομίας, το ερώτημα που επισημαίνεται σε αυτό το σημείωμα θα είναι απλώς μια απεικόνιση των προκλήσεων που θα χρειαστεί να αντιμετωπίσουμε. Η τρέχουσα ρυθμιστική σκέψη (τόσο στη θεωρία όσο και στην πράξη) χαρακτηρίζεται από μια δομικά στατική λογική. Η τεχνολογική ανάπτυξη αντιπροσωπεύεται μέσω πιθανών σεναρίων, τα οποία είναι ουσιαστικά ένας μηχανισμός εκτέλεσης συγκριτικής στατικής. Αυτό δεν λαμβάνει υπόψη τη δυναμική φύση της τεχνολογικής ανάπτυξης.

Η πρόκληση της ρύθμισης μιας βιομηχανίας στο πλαίσιο μιας συνεχούς καινοτόμου διαδικασίας θα αγγίξει σύντομα τις βιομηχανίες ηλεκτρικής ενέργειας. Προσαρμόζοντας απλώς τις προϋπάρχουσες θεσμικές ρυθμίσεις για να συμπεριλάβουμε εξειδικευμένες θέσεις για νέες τεχνολογίες, θα αποτύχουμε να αντιμετωπίσουμε τη μεθοδολογική συζήτηση ότι η ρύθμιση χρειάζεται για την αντιμετώπιση των ενεργειακών μεταβάσεων.

Σε αυτό το αβέβαιο τοπίο, πρέπει να συνειδητοποιήσουμε ότι οι κανόνες εφαρμόζονται σπάνια από εξωτερικούς, πλήρως ορθολογικούς ρυθμιστές. Δεν αποφασίζουν να χρησιμοποιήσουν επαγωγικό, ορθολογικό συλλογισμό, αλλά χρησιμοποιούν επαγωγικό συλλογισμό. Οι ρυθμιστικές αρχές, σε ένα πλαίσιο σημαντικής πολυπλοκότητας, κατανοούν την πραγματικότητα μέσω απλουστευμένων μοντέλων (οι πεποιθήσεις τους) που στη συνέχεια χρησιμοποιούνται για να πραγματοποιήσουν αφαιρέσεις. Οι ρυθμιστικές αρχές λαμβάνουν επίσης ανατροφοδότηση από το περιβάλλον, το οποίο τους επιτρέπει να ενημερώσουν τις πεποιθήσεις τους.

Καθώς οι ρυθμιστικές αρχές δεν μπορούν να βελτιστοποιήσουν όλες τις μεταβλητές που επηρεάζονται από ένα συγκεκριμένο σύνολο κανόνων, πρέπει να επιλέξουν δείκτες απόδοσης του συστήματος προκειμένου να αξιολογούν συνεχώς τον εφαρμοστέο κανονισμό. Κατά συνέπεια, οι κύριοι μοχλοί της ρυθμιστικής εξέλιξης είναι τα «κριτήρια αξιολόγησης» που εφαρμόζονται στα αποτελέσματα. Δηλαδή, τα κριτήρια που χρησιμοποιούν οι ρυθμιστικές αρχές για να λάβουν ανατροφοδότηση από το περιβάλλον προκειμένου να ενημερώσουν τις πεποιθήσεις τους βρίσκονται στο επίκεντρο των ενεργειακών μεταβάσεων. Αυτό σημαίνει τελικά ότι οι πεποιθήσεις πρέπει να ενημερώνονται συνεχώς για να επιτραπεί η ρυθμιστική αλλαγή (δυναμικοί κανόνες) χωρίς να έχει ως αποτέλεσμα ρυθμιστική αστάθεια.

Μελετάμε την περίπτωση των ηλιακών φωτοβολταϊκών στη Βραζιλία, όπου το θεσμικό πλαίσιο για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας περιέχει φραγμούς για την είσοδο της κατανεμημένης παραγωγής στην αγορά. Εάν οι υπεύθυνοι για τη χάραξη κανόνων δεν προσαρμοστούν στις μεταβαλλόμενες τεχνολογίες, η ηλιακή παραγωγή (ενδεχομένως) θα εγκλωβιστεί σε τεχνολογίες φωτοβολταϊκών φωτοβολταϊκών κλίμακας χρησιμότητας, αποκλείοντας την είσοδο κατανεμημένων ηλιακών φωτοβολταϊκών.

Για το σκοπό αυτό, αναπτύσσουμε ένα πλαίσιο δυναμικής συστήματος για να μοντελοποιήσουμε τον τομέα ηλεκτρικής ενέργειας της Βραζιλίας. Η ανάλυση της απάντησης των ρυθμιστικών αρχών βασίζεται στον προσδιορισμό διαφορετικών κριτηρίων αξιολόγησης (διαφορετικοί στόχοι πολιτικής) που χρησιμοποιούνται για την ανάλυση της ανάγκης προσαρμογής. Δηλαδή, εάν το αποτέλεσμα των επενδυτικών αποφάσεων των παραγόντων της αγοράς δεν εκπληρώσει τον στόχο πολιτικής που επιδίωκαν, θα αλλάξουν τους κανόνες για να βελτιώσουν το αποτέλεσμα. Εξετάζουμε τρεις τύπους στόχων πολιτικής:

• Στην πρώτη περίπτωση, οι ρυθμιστικές αρχές παρατηρούν μόνο ότι η ηλεκτρική ενέργεια παράγεται από τη φθηνότερη διαθέσιμη τεχνολογία στις μέρες μας. Πρόκειται για μια αναπαράσταση ρυθμιστικών αρχών που δεν λαμβάνουν υπόψη την τεχνολογική δυναμική.
• Στη δεύτερη περίπτωση, οι ρυθμιστικές αρχές ασχολούνται με την τεχνολογική δυναμική, αλλά εξετάζουν μόνο την εισαγωγή ηλιακών φωτοβολταϊκών μέσω εξειδικευμένων αγορών.
• Στην τρίτη περίπτωση, οι ρυθμιστικές αρχές ασχολούνται με την ανάπτυξη τεχνολογίας και εξετάζουν τη δυνατότητα κλειδώματος σε κεντρικές τεχνολογίες.

Ως εκ τούτου, δείχνουμε ότι ο ορισμός μιας διαδικασίας προσαρμογής του θεσμικού πλαισίου σε ένα πλαίσιο πίεσης στο σύστημα καινοτομίας είναι ζωτικής σημασίας για την υιοθέτηση νέων τεχνολογιών. Η προσομοίωση μας παρέχει τα ακόλουθα αποτελέσματα.

Περίπτωση 1 – Δεν υπάρχει πολιτική τεχνολογίας σε ισχύ. Δηλαδή, υποθέτουμε ότι οι ρυθμιστικές αρχές θεωρούν ως το μοναδικό τους κριτήριο αξιολόγησης το αποτέλεσμα του κλάδου (θα ήταν ο μόνος οδηγός για την αλλαγή των κανόνων). Στο Σχήμα 2, αντιπροσωπεύουμε μια επένδυση σε ηλιακά φωτοβολταϊκά στις τέσσερις εξεταζόμενες περιοχές:Νοτιοανατολική (ΝΑ), Νότος (Ν), Βορειοανατολικός (ΒΑ) και Βορράς (Β). Ο κατακόρυφος άξονας αντιπροσωπεύει την επένδυση σε ηλιακή Φ/Β χωρητικότητα (σε MW). Ο οριζόντιος άξονας αντιπροσωπεύει κάθε έτος της προσομοίωσης. Παρατηρούμε ότι δεν έχει εγκατασταθεί καμία ηλιακή τεχνολογία στη χώρα, εκτός από μια μεμονωμένη επένδυση στη Νοτιοανατολική περιοχή που πραγματοποιήθηκε τον πρώτο χρόνο της προσομοίωσης.

Περίπτωση 2 – Σε αυτή την περίπτωση, εξετάζουμε την εισαγωγή μιας πολιτικής ηλιακών φωτοβολταϊκών. Συγκεκριμένα, εξετάζουμε τη χρήση εξειδικευμένων αγορών (στη Βραζιλία, αυτό έγινε μέσω δημοπρασιών για ηλιακά φωτοβολταϊκά). Αυτό το μέτρο διευκολύνει τις επενδύσεις σε Φ/Β κλίμακας χρησιμότητας, αλλά όχι σε κατανεμημένα Φ/Β. Το Σχήμα 3 και το Σχήμα 4 δείχνουν ότι, σύμφωνα με αυτό το σενάριο, η μόνη τεχνολογία που εφαρμόζεται στη Βραζιλία είναι τα Φ/Β κλίμακας χρησιμότητας (καθώς η επένδυση σε κατανεμημένα Φ/Β είναι αμελητέα).

Περίπτωση 3 – Στην περίπτωση αυτή, οι ρυθμιστικές αρχές, αφού παρατήρησαν την έλλειψη επενδύσεων σε κατανεμημένα φωτοβολταϊκά τα πρώτα χρόνια μετά την εφαρμογή εξειδικευμένων αγορών, προσαρμόζουν και εξαλείφουν τα εμπόδια εισόδου για την κατανεμημένη παραγωγή. Η κανονιστική αλλαγή, ως συνέπεια των παρατηρούμενων φραγμών που δημιουργούνται από τους κανόνες χρήσης, επιτρέπει την εξισορρόπηση των όρων ανταγωνισμού τόσο για την κλίμακα χρησιμότητας όσο και για τα κατανεμημένα ΦΒ. Αυτή είναι η μόνη περίπτωση όπου κατανεμημένα Φ/Β εισέρχονται στο σύστημα της Βραζιλίας. Αυτό σήμαινε ότι, εκτός από τις επενδύσεις που συνδέονται με εξειδικευμένες αγορές, υπήρξε μια διαρκής είσοδος κατανεμημένων Φ/Β στη Βόρεια περιοχή της χώρας. Όπως φαίνεται στο Σχήμα 5, αυτό σήμαινε βελτίωση των καμπυλών εκμάθησης που σχετίζονται με τα ηλιακά φωτοβολταϊκά.

Με το στυλιζαρισμένο μοντέλο μας, δείξαμε τον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζουν τα κριτήρια αξιολόγησης των ρυθμιστικών αρχών στην τεχνολογική εξέλιξη. Καθώς οι διαμορφωτές κανόνων αλληλεπιδρούν μέσα σε ένα περίπλοκο περιβάλλον, οι κανόνες προκύπτουν από τις πεποιθήσεις των ρυθμιστών σχετικά με τη λειτουργία του κλάδου. Οι διαδικασίες προσαρμογής αυτών των πεποιθήσεων είναι, επομένως, το κλειδί για την πραγματοποίηση ενεργειακών μεταβάσεων. Μπορεί να σκεφτόμαστε τη ρυθμιστική σταθερότητα όσον αφορά αυτές τις διαδικασίες:μπορεί να μην χρειαζόμαστε σταθερούς και διαφανείς κανόνες, αλλά σταθερές και διαφανείς διαδικασίες προσαρμογής.

Αυτά τα ευρήματα περιγράφονται στο άρθρο με τίτλο, Ο ρόλος της ρυθμιστικής μάθησης στην ενεργειακή μετάβαση:Η περίπτωση των ηλιακών φωτοβολταϊκών στη Βραζιλία, που δημοσιεύτηκε πρόσφατα στο περιοδικό Energy Policy . Αυτή η εργασία διεξήχθη από τους Miguel Vazquez και Michelle Hallack από το Πανεπιστήμιο George Washington και το European University Institute. Όλα τα στοιχεία αναπαράγονται με άδεια από το προαναφερθέν άρθρο του περιοδικού που δημοσιεύτηκε από την Elsevier.